交通運(yùn)輸部海事局要求：

◆ 各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已簽發(fā)證書(shū)的內(nèi)河砂石船舶情況進(jìn)行全面排查，對(duì)脫檢船舶要督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)，并將相關(guān)情況通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)；

◆ 各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得到沿海或高于船舶航區(qū)等級(jí)的水域開(kāi)展砂石船舶的檢驗(yàn)工作；

◆ 收到此類(lèi)檢驗(yàn)申請(qǐng)的，除不得受理申請(qǐng)外，還應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)；

◆ 對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)要求召回的從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶，拖航檢驗(yàn)由拖帶船舶的檢驗(yàn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

此外，各船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新造內(nèi)河船舶開(kāi)工前檢查，嚴(yán)禁對(duì)不符合開(kāi)工條件的內(nèi)河船舶開(kāi)展建造檢驗(yàn)，不得為不滿(mǎn)足法定檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)的船舶簽發(fā)檢驗(yàn)證書(shū)。各省級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、中國(guó)船級(jí)社要對(duì)下級(jí)單位落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

各地交通部門(mén)積極落實(shí)《行動(dòng)方案》，多措并舉，重拳治亂，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，以有力舉措遏制非法采砂亂象的發(fā)展蔓延。

內(nèi)河船涉海運(yùn)砂為何屢禁不止？以載重1萬(wàn)噸的內(nèi)河船和海船比較，按照航程200海里計(jì)算，內(nèi)河船每噸砂石運(yùn)費(fèi)15元，一個(gè)航次可賺10萬(wàn)元，而海船每噸運(yùn)費(fèi)25元，基本處于保本狀態(tài)；內(nèi)河船配員5人，月工資約3萬(wàn)元，而正規(guī)海船配員約12人，工資月支出約15萬(wàn)元，海船根本無(wú)法與低標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河船競(jìng)爭(zhēng)。

近年以來(lái)，砂石價(jià)格長(zhǎng)居高位，部分地區(qū)需求旺盛，且多地明確限采或禁采河砂，使得大批沿海各地內(nèi)河船為了謀取高額利潤(rùn)而“任性”入海，甚至參與非法開(kāi)采海砂。

可是內(nèi)河船畢竟不是海船，涉海運(yùn)輸往往是“賺了買(mǎi)賣(mài)搭了命”。濱州無(wú)棣海事處處長(zhǎng)鮑新軍介紹：“非法砂石運(yùn)輸船舶，特別是內(nèi)河船往往有著嚴(yán)重的安全隱患，證照不齊、配員不足、船員無(wú)證、船舶抗風(fēng)能力不足，且不遵守航行規(guī)則，隨意錨泊、值守疏忽、超載等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，為逃避監(jiān)管，常常關(guān)閉船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，夜間冒險(xiǎn)航行，事故發(fā)生率非常高。”

《行動(dòng)方案》指出，要想從根本上消除內(nèi)河砂石船非法從事海上運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩?，需要從砂石市?chǎng)、航運(yùn)公司、船舶和船員等多方面入手。

一方面要充分利用好當(dāng)前國(guó)家治理海砂違規(guī)進(jìn)入建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的契機(jī)，推動(dòng)建立部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局。另一方面，要借助市場(chǎng)力量減輕安全壓力，積極引導(dǎo)各地政府有關(guān)部門(mén)探索緩解砂石供需矛盾之策。

為進(jìn)一步遏止違法亂象，2019年年初，上海海事局印發(fā)了《上海海事局內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，崇明海事局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，與相關(guān)航運(yùn)公司、砂石料碼頭加強(qiáng)安全共商，以“不參與涉海運(yùn)輸商業(yè)行為、不接收涉海運(yùn)輸砂石材料、不為涉海運(yùn)輸船舶裝卸轉(zhuǎn)駁”為抓手，從源頭遏制內(nèi)河船涉海運(yùn)輸行為。

值得一提的是，長(zhǎng)江航務(wù)管理局充分借鑒長(zhǎng)江口疏浚土綜合利用的經(jīng)驗(yàn)，選取湖北荊州太平口開(kāi)展航道疏浚棄土綜合利用試點(diǎn)。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，既適度緩解了湖北荊州當(dāng)?shù)厣笆墓┬杳?，又保護(hù)了水生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，多地交通部門(mén)正在促成地方政府廣泛在建筑施工領(lǐng)域采用推廣疏浚土綜合利用的新模式。以上海為例，近年來(lái)，約3億立方米疏浚土通過(guò)先進(jìn)工藝直接吹填成陸，其中約1億立方米疏浚土通過(guò)與上海市合作，用于橫沙東灘和浦東機(jī)場(chǎng)圈圍工程吹填成陸，面積超過(guò)7萬(wàn)畝。

參與非法采砂的船舶基本都為無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”船。交通運(yùn)輸部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)河船舶從事海運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)只相當(dāng)于海船運(yùn)價(jià)的一半，所以絕大部分卸砂點(diǎn)首選內(nèi)河船舶進(jìn)行砂石料的運(yùn)輸。為從根源上阻斷內(nèi)河船舶違法海上航行，交通運(yùn)輸部海事局聯(lián)合屬地政府，對(duì)內(nèi)河水域非法砂點(diǎn)及其砂石陸運(yùn)實(shí)施了組合治理與打擊。

目前來(lái)看，在江蘇，已形成以地方政府為主導(dǎo)，交通、海事、公安、安監(jiān)、財(cái)政等8部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“三無(wú)”船治理模式。南京市政府從財(cái)政資金投入1.6億，用于本地船舶實(shí)施補(bǔ)償拆解等工作，共整治“三無(wú)”船舶770多艘，其中驅(qū)趕外籍船舶300多艘次，本地“三無(wú)”船除補(bǔ)辦手續(xù)以外的船舶均被拆解。

除了“三無(wú)”船，非法采砂還衍生了大批個(gè)體砂石商販，他們盤(pán)踞岸線，私設(shè)碼頭裝卸砂石，不僅破壞了岸線資源，也嚴(yán)重影響了通航秩序，成為一塊塊“牛皮癬”。

對(duì)此，各地交通部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)源頭治理，與相關(guān)航運(yùn)公司、砂石料碼頭加強(qiáng)安全共建，以“不參與涉海運(yùn)輸商業(yè)行為、不接收涉海運(yùn)輸砂石材料、不為涉海運(yùn)輸船舶裝卸轉(zhuǎn)駁”為監(jiān)管重點(diǎn)，從源頭遏制內(nèi)河船涉海運(yùn)輸行為，使得私設(shè)碼頭無(wú)船可靠，推動(dòng)解決了大批老大難題。

以長(zhǎng)江為例，近年來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就牽頭開(kāi)展長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。以治砂推動(dòng)環(huán)境治理，通過(guò)持續(xù)發(fā)力，目前已實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭全部完成整改的目標(biāo)，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。