4月22日是世界地球日，也是《巴黎協(xié)定》簽署5周年的日子，由40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)開(kāi)幕。此前，我國(guó)提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。這將為我國(guó)實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2021年2月1日，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)發(fā)布了《推進(jìn)砂石行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)倡議書(shū)》，這份《倡議書(shū)》體現(xiàn)了協(xié)會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)有關(guān)工作部署，全力推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念。這份《倡議書(shū)》也是同國(guó)家低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承的。

我國(guó)一直持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計(jì)低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情國(guó)力，在過(guò)去的十余年中持續(xù)不斷地規(guī)劃設(shè)計(jì)低碳發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2006年

“十一五”規(guī)劃首次明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，即在2005年的水平上，2010年單位GDP能源消耗下降20\%，主要污染物排放總量下降10\%。從此，節(jié)能減排便成為我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作，并延續(xù)至今。

2009年

在聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)上，中國(guó)政府向世界宣布2020年中國(guó)單位GDP碳排放量將在2005年的水平上下降40\%-45\%。這是中國(guó)首次提出自己的碳減排目標(biāo)，表明了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和參與全球氣候保護(hù)的積極態(tài)度。

2011年

“十二五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗在“十二五”期間降低16\%的同時(shí)，單位GDP碳排放降低17\%，隨后將任務(wù)分解到各省市區(qū)，并成為各級(jí)政府工作考核的一個(gè)重點(diǎn)。

2014年

中國(guó)與美國(guó)簽訂《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃2030年左右碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20\%左右。在2015年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)上，中國(guó)將上述聲明以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的形式提出，并進(jìn)一步提出2030年單位GDP碳排放比2005年下降60\%-65\%的目標(biāo)，向世界展現(xiàn)了中國(guó)將更加積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和意志。

2016年

“十三五”規(guī)劃提出，單位GDP能源消耗和單位GDP碳排放在“十三五”期間分別下降15\%和18\%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升3\%，同時(shí)進(jìn)一步提出全國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，并支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

2020年9月

在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席代表中國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策不斷健全完善

自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念已深入人心。特別是過(guò)去十余年我國(guó)大力推動(dòng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得顯著成效。

國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域等各個(gè)層面的低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策日趨完善、嚴(yán)格，法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等各種類(lèi)型的低碳發(fā)展政策工具不斷豐富和強(qiáng)化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強(qiáng)。

自“十一五”以來(lái)，我國(guó)先后制定實(shí)施了《節(jié)能減排綜合性工作方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，有力地推進(jìn)了節(jié)能減排工作?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的兩次修訂完善強(qiáng)化了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，更加注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮及其與政府管理的有機(jī)結(jié)合，使節(jié)能管理和監(jiān)督主體的法律責(zé)任更加明確。

圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化特別是控制溫室氣體排放，國(guó)家制定的一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，強(qiáng)化和完善了低碳發(fā)展政策體系。1994年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》就已經(jīng)提出適應(yīng)氣候變化的概念。2007年制定的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是我國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，也是發(fā)展中國(guó)家最早的一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。

此后，我國(guó)又陸續(xù)制定了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，將應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，從體制機(jī)制、能力建設(shè)、財(cái)稅和金融政策、技術(shù)支撐、國(guó)際合作和組織實(shí)施等多個(gè)方面對(duì)低碳發(fā)展作了制度安排。

地區(qū)層面的低碳發(fā)展制度體系與國(guó)家層面的政策相互銜接、支撐，使整個(gè)國(guó)家的低碳發(fā)展制度體系更加立體、更為完整和貫通。先后組織開(kāi)展3批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，將87個(gè)城市或省、自治區(qū)納入試點(diǎn)工作，為全國(guó)低碳工作的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

先后在北京市、天津市、上海市等7個(gè)地方開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。截至2020年12月31日，中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)交易3.31億噸，成交額達(dá)73.36億元。今年起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。隨后，鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)也將逐步被納入碳市場(chǎng)。

碳減排工作取得顯著成效

低碳發(fā)展政策體系及體制機(jī)制的建立和完善，大大促進(jìn)了節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，使我國(guó)的低碳發(fā)展取得顯著成效。

自2006年開(kāi)始，每一個(gè)5年規(guī)劃中提出的減碳主要指標(biāo)均順利達(dá)成，且絕大多數(shù)超額完成。以2005年作為起點(diǎn)，中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量持續(xù)降低，2020年的降幅已經(jīng)達(dá)到48.4\%。

近10年來(lái)煤炭占我國(guó)一次能源的消費(fèi)比重從70\%下降到57\%，非化石能源的比重則提高到15.8\%。

在清潔能源減碳的同時(shí)，植樹(shù)造林也在吸收更多的二氧化碳，我國(guó)森林植被的總碳儲(chǔ)量達(dá)到92億噸。

不斷淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和低碳化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，已經(jīng)從2010年的44.2\%上升至2019年的53.9\%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重則從2010年的46.5\%降至39.0\%。

目前，中國(guó)已全面確立2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。習(xí)近平主席在今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和意味著讓二氧化碳排放量和自然界收集量與碳捕獲之和基本持平，實(shí)現(xiàn)相對(duì)零排放。

從碳達(dá)峰到碳中和所要經(jīng)歷的時(shí)間跨度上看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都有50年-70年的過(guò)渡期，而我國(guó)爭(zhēng)取只用30年時(shí)間。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)將在未來(lái)40年投入139萬(wàn)億元，相當(dāng)于每年花費(fèi)GDP總量的2\%左右。

屆時(shí)中國(guó)將為世界減碳事業(yè)帶來(lái)怎樣的貢獻(xiàn)？

根據(jù)劍橋計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，我國(guó)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和可能會(huì)在未來(lái)40年累計(jì)減少2150億噸二氧化碳排放，將本世紀(jì)全球升溫水平拉低0.24度。這對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化將有著非凡的意義。

當(dāng)前低碳發(fā)展面臨低碳技術(shù)創(chuàng)新水平亟待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能力不足、生活方式的低碳化程度不高及政策體系和體制機(jī)制有待完善等短板和挑戰(zhàn)。“十四五”是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的關(guān)鍵期，如何扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作？

據(jù)了解，我國(guó)將全面開(kāi)展碳減排行動(dòng)，明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源三大結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型，確保2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。