近日，廣州市住建局組織各區(qū)住建局、部分工程項(xiàng)目主管、建設(shè)、施工、機(jī)制砂供應(yīng)和混凝土生產(chǎn)共約90家單位召開(kāi)會(huì)議，對(duì)日前廣州市政府印發(fā)的《關(guān)于在我市建設(shè)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用機(jī)制砂的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）進(jìn)行宣貫，詳見(jiàn)中國(guó)砂石網(wǎng)報(bào)道《機(jī)制砂風(fēng)口 | 廣州市住建局：2021年年底機(jī)制砂使用比例應(yīng)達(dá)到20\%，逐年增長(zhǎng)10\%》。

宣貫會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)了解，《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)于2021年3月25日，旨在加快推進(jìn)機(jī)制砂在廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，提出要引導(dǎo)市場(chǎng)逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需求為主，通過(guò)推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)體系，提升該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保障廣州市建設(shè)工程可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于在我市建設(shè)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用機(jī)制砂的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）、《廣東省工業(yè)和信息化廳等十一部門關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)機(jī)制砂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》（粵工信材料函〔2020〕545 號(hào)）、《廣東省自 然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕8號(hào)），加快推進(jìn)機(jī)制砂在我市建設(shè)工程項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平， 促進(jìn)智能建造和綠色建造?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

加快構(gòu)建我市區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系；到 2022年，全市機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局基本形成，形成因地制宜、布局合理、本市及周邊地市礦山資源充分供應(yīng)保障的機(jī)制砂生產(chǎn)供應(yīng)局面；全市建設(shè)用砂供需基本平衡，引導(dǎo)市場(chǎng)逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需求為主，機(jī)制砂在房屋建筑、市政、交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程項(xiàng)目 以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件企業(yè)廣泛使用，房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）；構(gòu)建較為完備的機(jī)制砂質(zhì)量保障體系，行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；培育若干全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地， 樹(shù)立綠色化、智能化企業(yè)標(biāo)桿。

二、主要任務(wù)

（一）國(guó)資項(xiàng)目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府投資和國(guó)有資金的本地建設(shè)工程項(xiàng)目，率先應(yīng)用機(jī)制砂或應(yīng)用機(jī)制砂生產(chǎn)的建材。2021年年底，政府投資和國(guó)有資金投資的本地建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制砂年度使用比例應(yīng)達(dá)到20\%（按機(jī)制砂占生產(chǎn)建材所用細(xì)骨料總量比例計(jì)算，下同），關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵部位使用機(jī)制砂生產(chǎn)的混凝土、預(yù)制構(gòu)件。機(jī)制砂年度使用比例逐年按至少增長(zhǎng)10\%的比例提升，直至我市建設(shè)工程項(xiàng)目主要依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需求。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和使用的機(jī)制砂、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)其性能符合工程要求的技術(shù)攻關(guān)，相應(yīng)技術(shù)攻關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位在研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)中開(kāi)列。（ 責(zé)任單位：市地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市鐵投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市水投集團(tuán)、廣環(huán)投集團(tuán)、市建筑集團(tuán)）

（二）多措并舉加快形成機(jī)制砂充分供應(yīng)態(tài)勢(shì)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，按照省市有關(guān)文件要求，加快辦理采礦權(quán)的設(shè)立及延期申請(qǐng)工作。以合理價(jià)格出讓我市采礦權(quán)，盡快形成優(yōu)質(zhì)且供應(yīng)充分的本市礦源。鼓勵(lì)本地企業(yè)參與本地及外地礦石資源合作開(kāi)發(fā)。暢通砂石水陸中轉(zhuǎn)通道，增設(shè)外地砂石水運(yùn)進(jìn)穗臨時(shí)中轉(zhuǎn)裝卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)碼頭，完善供應(yīng)體系。（責(zé)任單位：花都區(qū)、從化區(qū)等區(qū)政府、 市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市港務(wù)局、市林業(yè)園林局）

（三）支持建設(shè)新型建造全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的市屬國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、央企進(jìn)入機(jī)制砂礦山開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。以區(qū)為主體，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快培育以綠色建筑砂石生產(chǎn)基地為載體，聚集預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件、智能物流、先進(jìn)裝備制造、BIM技術(shù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)的全鏈條一體化產(chǎn)業(yè)基地。在建筑石料采礦權(quán)公開(kāi)出讓的條件中，對(duì)具備配套用地條件的采礦權(quán)提出建設(shè)全鏈條產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)要求，積極探索發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，集約化利用土地資源，迭加迸發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的建設(shè)開(kāi)發(fā)模式，試點(diǎn)成功后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。鼓勵(lì)有較大建設(shè)需求的建設(shè)單位與全鏈條產(chǎn)業(yè)基地達(dá)成戰(zhàn)略合作產(chǎn)能保底協(xié)議。（ 責(zé)任單位：花都區(qū)政府、從化區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）推進(jìn)建材集群采購(gòu)管理服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)。在保證交易真實(shí)、質(zhì)量保障、價(jià)格最優(yōu)、服務(wù)便捷的前提下，建設(shè)我市建材集群采購(gòu)管理服務(wù)綜合平臺(tái)，集中政府投資工程項(xiàng)目機(jī)制砂等建材需求實(shí)行帶量采購(gòu)，與機(jī)制砂等建材供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)線上供需信息匹配和采購(gòu)交易，促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。（ 責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住保辦、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理中心、市中心區(qū)交通項(xiàng)目管理中心、市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展投資公司）

（五）穩(wěn)定重點(diǎn)工程機(jī)制砂供應(yīng)價(jià)格。新出讓采礦權(quán)出讓條件中明確機(jī)制砂生產(chǎn)要求，并要求生產(chǎn)的建筑用石料優(yōu)先保障我市重點(diǎn)建筑項(xiàng)目的機(jī)制砂穩(wěn)定供應(yīng)，防止機(jī)制砂供應(yīng)緊缺時(shí)期出現(xiàn)重點(diǎn)工程停工待料。實(shí)行機(jī)制砂市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)控，發(fā)布機(jī)制砂市場(chǎng)價(jià)格信息。為鼓勵(lì)混凝土生產(chǎn)和使用企業(yè)應(yīng)用機(jī)制砂，對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)的混凝土進(jìn)行成本分析，在保證機(jī)制砂混凝土的成本構(gòu)成和適當(dāng)利潤(rùn)的條件下，適時(shí)出臺(tái)機(jī)制砂混凝土市場(chǎng)價(jià)格信息，確保重點(diǎn)工程機(jī)制砂供應(yīng)的持續(xù)性。政府投資和國(guó)有資金的本地建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在合同中約定相應(yīng)調(diào)價(jià)條款。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局）

（六）采取信用 激勵(lì)措施促進(jìn)機(jī)制砂使用。各建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)于積極應(yīng)用機(jī)制砂生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，以及使用機(jī)制砂及其產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位予以信用等多種方式激勵(lì)。對(duì)施工單位、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用機(jī)制砂情況實(shí)行信用記錄，信用記錄情況每月公布并推送給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)納入施工單位信用評(píng)價(jià)范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等各建設(shè)項(xiàng)目主管部門）

（七）建立并完善機(jī)制砂生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《廣州市機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)指引》，完善《廣州市機(jī)制砂混凝土應(yīng)用技術(shù)指引》，引導(dǎo)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)高質(zhì)量機(jī)制砂產(chǎn)品，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)和工程施工企業(yè)規(guī)范應(yīng)用機(jī)制砂。督促政府投資和國(guó)有資金工程建設(shè)單位開(kāi)展不同砂源、不同配合比機(jī)制砂混凝土的試驗(yàn)驗(yàn)證，廣州地鐵等對(duì)混凝土耐久性有特殊要求的建設(shè)單位，應(yīng)組織開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，編寫適應(yīng)工程要求的機(jī)制砂混凝土應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)指引。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、市地鐵集團(tuán)）

（八）完善機(jī)制砂質(zhì)量保障體系。建立機(jī)制砂生產(chǎn)使用全過(guò)程質(zhì)量追溯監(jiān)管體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂來(lái)源真實(shí)可追溯。機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指引要求，開(kāi)展型式檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)，產(chǎn)品通過(guò)型式檢驗(yàn)合格后，才能批量生產(chǎn)，按批次自檢合格并出具合格證后方可出廠銷售，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)要按批次對(duì)進(jìn)廠使用的機(jī)制砂進(jìn)行自檢，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)要按規(guī)定對(duì)進(jìn)入工地使用的機(jī)制砂進(jìn)行檢測(cè)，不得使用檢驗(yàn)不合格的機(jī)制砂；相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)管理需要建立具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ脑囼?yàn)室，配備專職試驗(yàn)人員、檢測(cè)儀器設(shè)備。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、花都區(qū)政府、從化區(qū)政府）

（九）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序。形成機(jī)制砂市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管和工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管兩套體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)、銷售、使用各方主體質(zhì)量責(zé)任，全面加強(qiáng)機(jī)制砂在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)和工程項(xiàng)目應(yīng)用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目 建設(shè)需要。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門， 市市場(chǎng)監(jiān)管局）

各建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)加大對(duì)本部門管理的工程施工現(xiàn)場(chǎng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果，確保建設(shè)工程安全。政府投資和國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)制砂年度使用比例未達(dá)到要求的，加大對(duì)其使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件的抽查頻率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等各建設(shè)項(xiàng)目主管部門）

依法嚴(yán)厲查處建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。嚴(yán)禁使用未經(jīng)有效凈化的海砂，建設(shè)、施工、監(jiān)理和檢測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范進(jìn)行海砂使用檢驗(yàn)。房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門）

三、 工作要求

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各單位高度重視，充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用機(jī)制砂對(duì)保障建設(shè)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，以及控制投資造價(jià)具有的重要意義。建立政府主導(dǎo)、 部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局定期聯(lián)合開(kāi)展督查工作，對(duì)工作開(kāi)展積極、成效顯著的相關(guān)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作組織不力，進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。未按期完成工作任務(wù)的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）優(yōu)化使用環(huán)境。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等民間團(tuán)體作用，搭建技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。定期開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂的宣傳推介，引導(dǎo)、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)用機(jī)制砂，建設(shè)單位使用機(jī)制砂。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）。

但與之相對(duì)應(yīng)的是，近期廣東省海砂資源投放加速，動(dòng)作頻頻。

早在2020年7月，廣東省珠海珠江口外伶仃?yáng)|海域儲(chǔ)量3156.35萬(wàn)方的海砂項(xiàng)目就成功出讓，價(jià)款高達(dá)62.48億元。隨后，珠海、湛江兩市放出了編號(hào)分別為JH20-02、JH20-03、JH20-04、JH20-05、JH20-06、JH20-07區(qū)塊的海砂開(kāi)采項(xiàng)目首次環(huán)評(píng)公示，海砂資源量合計(jì)超7000萬(wàn)方。日前，JH20-02、JH20-03、JH20-04以及JH20-05共四個(gè)區(qū)塊的海砂開(kāi)采海域使用權(quán)和采礦權(quán)發(fā)布出讓公告，總起拍價(jià)超21億元。

日前，廣東省海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓方案調(diào)整為由沿海地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)該省海砂資源投放市場(chǎng)的便利度。海砂開(kāi)采海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作繼續(xù)由沿海地級(jí)以上市組織實(shí)施，海域使用權(quán)出讓收入繼續(xù)按中央30\%、省級(jí)70\%的比例上繳國(guó)庫(kù)。

根據(jù)《廣東省海砂開(kāi)采三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，該省自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場(chǎng)化出讓，每年向市場(chǎng)投放約10片海域6000萬(wàn)-7000萬(wàn)立方米的海砂資源。本次將海域使用權(quán)出讓方案審批、組織實(shí)施工作均調(diào)整為沿海地級(jí)以上市人民政府，或?qū)O大加快廣東省海砂出讓步伐！

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的先行省份，經(jīng)濟(jì)體量龐大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)砂石骨料有著旺盛需求?，F(xiàn)階段，廣州市開(kāi)始加快推進(jìn)機(jī)制砂在建設(shè)工程中的應(yīng)用，雖然當(dāng)?shù)赜脩粼谝欢ǔ潭壬弦佯B(yǎng)成使用海砂的習(xí)慣，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)制砂的推廣和應(yīng)用已是大勢(shì)所趨。未來(lái)，海砂可以作為一種重要的砂源補(bǔ)充，與機(jī)制砂一起共同服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌袌?chǎng)。