據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石網(wǎng)了解，2020年3月25日，國家發(fā)展改革委、工信部等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是繼2019年11月4日《十部門關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，國家出臺的關(guān)于砂石行業(yè)的有一個專門的指導(dǎo)文件。國家密集出臺砂石行業(yè)專門性指導(dǎo)文件，該“盛況”前所未有，充分體現(xiàn)了中央對砂石行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視，尤其是強調(diào)砂石行業(yè)要健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。受工信部委托，中國砂石協(xié)會組織專家參與了《指導(dǎo)意見》部分工作。

國家發(fā)改委報道指出，砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》圍繞促進機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見。一是推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石，優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局，加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運輸成本。二是加強河道采砂綜合整治與利用。包括加強非法采砂綜合治理，合理開發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。三是逐步有序推進海砂開采利用。包括合理開采海砂資源，建立完善海砂開采管理長效機制；嚴格規(guī)范海砂使用，嚴格執(zhí)行海砂使用標準。四是積極推進砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要進一步壓實地方主體責任，建立健全工作機制，密切關(guān)注砂石市場形勢，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。當前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，總體處于供求平衡狀態(tài)，價格保持基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石。加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）

（二）優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，支持京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，通過市場化辦法實現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)?；_采，建設(shè)綠色礦山。（各省級人民政府，自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部，中國國家鐵路集團有限公司）加強資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點地區(qū)的供應(yīng)保障。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）

（三）加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠礦進行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（各省級人民政府，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部）

（四）降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。（各省級人民政府，交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）

三、加強河道采砂綜合整治與利用

（五）加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格管控長江中下游采砂活動，嚴防河道非法采砂反彈，維護長江采砂秩序，確保長江健康。（各省級人民政府，水利部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。（各省級人民政府，水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

（七）加大河道航道疏浚砂利用。及時總結(jié)推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）

（八）探索推進三峽庫區(qū)等淤積砂開采利用。強化生態(tài)保護約束，加強頂層設(shè)計，加快探索三峽庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點，努力增加資源供應(yīng)。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）

四、逐步有序推進海砂開采利用

（九）合理開采海砂資源。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合招標拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立完善海砂開采管理長效機制。（有關(guān)省級人民政府，自然資源部）

（十）嚴格規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設(shè)工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂。（有關(guān)省級人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國國家鐵路集團有限公司）

五、積極推進砂源替代利用

（十一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部）

（十二）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各省級人民政府，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）

（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（各省級人民政府，自然資源部、交通運輸部、水利部）

（十四）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

六、進一步壓實地方責任

（十五）明確責任主體。各地要落實屬地管理責任，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭責任單位，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（各省級人民政府）

（十六）確保重點工程項目需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要針對性制定應(yīng)急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。（各省級人民政府）

（十七）切實保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。（各省級人民政府）

（十八）營造良好環(huán)境。推進相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。（各省級人民政府）堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部）

七、進一步加強市場監(jiān)管

（十九）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴格追究相關(guān)單位與個人的責任。落實長江河道采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。（各省級人民政府，公安部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局，中國海警局）

（二十）規(guī)范市場秩序。全面加強砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按照各自職能共同負責）嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（市場監(jiān)管總局）

（二十一）加強進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導(dǎo)市場主體擴大砂石進口規(guī)模。（商務(wù)部）

八、建立健全工作機制

（二十二）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制，強化工作指導(dǎo)，定期會商研究相關(guān)問題。（發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

（二十三）加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調(diào)度一次全國砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

各地區(qū)要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關(guān)職能部門要強化政策協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結(jié)合工程項目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

答記者問

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。對此，記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)部門負責人。

1問：為什么要制定出臺《指導(dǎo)意見》？

答：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機制砂兩大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機制砂是由機械破碎制成的砂石。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價格基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)和價格，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

當前，各地區(qū)各有關(guān)部門正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定出臺《指導(dǎo)意見》，及時部署各地切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，對促進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

2問：為什么要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石？

答：我國砂石骨料消費呈逐年增長態(tài)勢。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前機制砂石已占建設(shè)用砂石的70\%左右。

機制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點。國內(nèi)一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。

近年來機制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機械化自動化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要加快落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進一步加強對機制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足建設(shè)用砂需要。

3問：《指導(dǎo)意見》在加強機制砂石供需銜接、保障重點地區(qū)供應(yīng)方面，提出了哪些具體措施？

答：當前砂石需求熱點區(qū)域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關(guān)中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費量的60\%。

保障砂石供應(yīng)的主體責任在地方人民政府。各地區(qū)要在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時，加強與其他省份的聯(lián)動。在優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局方面，要根據(jù)“十四五”投資建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應(yīng)體系，既保障供給，又防止“一哄而上”造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。要合理增加采礦權(quán)投放，加強資金、土地、物流等要素保障，通過技術(shù)改造等支持一批企業(yè)做大做強，推進大型項目建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高供給水平。加強貴州、江西、廣西等資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地。

在加強運輸保障方面，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善水運網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運體系建設(shè)，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線，打通自建鐵路和國家鐵路聯(lián)接最后一公里。

4問：河道砂石是保障砂石供應(yīng)的重要來源。為合理開發(fā)利用河道砂石資源，下一步將采取哪些措施？

答：根據(jù)河砂資源以及河湖管理保護的實際情況，《指導(dǎo)意見》提出要堅持疏堵結(jié)合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾。

一是加快河道采砂規(guī)劃編制。督促指導(dǎo)各流域機構(gòu)和各地加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，為合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合編制采砂規(guī)劃，督促指導(dǎo)各地盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實際片面擴大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。

二是推行統(tǒng)一開采管理。為破解河砂開采中的“小、散、亂”和管理難的問題，及時總結(jié)推廣部分地方探索實施河砂統(tǒng)一開采管理方面好的經(jīng)驗，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，強化現(xiàn)場監(jiān)管，維護開采秩序，推進集約化、規(guī)?；_采。

三是加大河道航道疏浚砂利用力度。總結(jié)長江河道航道疏浚砂綜合利用試點經(jīng)驗，研究出臺疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。加快推進三峽庫區(qū)淤積砂綜合利用試點工作，增加砂石資源供給。推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，實現(xiàn)河道治理與河砂開發(fā)利用雙贏。

四是規(guī)范和優(yōu)化許可管理。按照國務(wù)院“放管服”要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對經(jīng)批準的河道清淤疏浚和河道整治項目，所采挖的砂石除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

5問：請介紹一下建筑工程使用海砂的情況，如何嚴格規(guī)范海砂使用？

答：據(jù)不完全統(tǒng)計，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，凈化海砂在總用砂量中占比約6\%。近一段時間，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區(qū)建筑用砂的重要來源。但海砂氯離子含量高，直接使用會給建筑工程的主體結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，必須經(jīng)過嚴格凈化處理，確保氯離子含量滿足標準規(guī)范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國家和部分地方制定出臺了有關(guān)海砂及混凝土氯離子含量的標準，要嚴格貫徹執(zhí)行。

有關(guān)部門將按照《指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定要求，加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管，督促預(yù)拌混凝土企業(yè)嚴格原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等制度，杜絕使用無合法來源證明、質(zhì)量不合格的海砂，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標準要求。同時，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，督促施工、監(jiān)理等單位加強預(yù)拌混凝土進場驗收和檢測，嚴禁使用氯離子含量不達標的混凝土，嚴禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中，切實保障工程質(zhì)量。

6問：《指導(dǎo)意見》提出要積極推進砂源替代利用，具體包括哪些內(nèi)容？

答：我國每年產(chǎn)生數(shù)十億噸尾礦、廢石，利用尾礦和廢石生產(chǎn)砂石骨料，既可減少對一次資源消耗、彌補天然資源不足，又能實現(xiàn)固廢資源化利用，減少堆存、填埋占地及由此帶來的環(huán)境問題。

《指導(dǎo)意見》提出在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。同時鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

7問：《指導(dǎo)意見》提出要加強非法采砂綜合治理，請問有哪些具體部署安排？

答：近年來，建設(shè)用砂供需矛盾突出、價格快速上漲，一些地方河道非法采砂問題突出，危害十分嚴重。近兩年，媒體也曝光了一些非法采砂案例，社會各界廣泛關(guān)注。對此，《指導(dǎo)意見》提出要加強非法采砂綜合治理，全面遏制河道非法采砂亂象。

一是壓實主體責任。指導(dǎo)督促各地嚴格落實河道采砂管理責任制，對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，要逐河段公布采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個責任人名單，壓緊壓實責任，接受社會監(jiān)督。

二是突出重點。在全國范圍內(nèi)，指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實際，開展非法采砂專項整治，實行臺賬管理，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實維護采砂秩序，確保河道安全。其中，突出以長江、黃河等大江大河為重點，嚴格管控長江中下游采砂活動，狠抓黃河晉陜峽谷段非法采砂整治，切實保障大江大河河道采砂秩序總體可控。

三是建立長效機制。堅持清理整治與建章立制相結(jié)合，建立非法采砂問題“查、認、改、罰”快速查處機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、準確認定問題、迅速清理整治并嚴肅執(zhí)紀問責。同時，針對河道采砂管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善責任制落實、規(guī)范化管理、加強部門合作、聯(lián)合執(zhí)法打擊等制度，推動建立河道采砂管理長效機制。

8問：促進砂石行業(yè)健康發(fā)展是否意味著要放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管？下一步在推進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面會有哪些考慮？后續(xù)將采取哪些措施？

答：《指導(dǎo)意見》的一個重要導(dǎo)向是要加強砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，堅決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

一是推動砂石可采區(qū)域規(guī)劃加快落地，統(tǒng)籌做好新建項目布局選址；對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開采項目將給予積極支持；對原有合法項目，依法開展延續(xù)審批。

二是堅決反對環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。對發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對能夠通過整改措施達到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時間；鼓勵暫未達到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三是堅決查處違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為。對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴格監(jiān)管，禁止采砂采石活動；對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅決依法查處，嚴格督促整改。