日前，水利部印發(fā)《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），集中開展“清四亂”行動，系統(tǒng)治理河湖新老水問題，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)。清理整治在河湖管理范圍內(nèi)非法采砂等活動。水利部將制定河湖采砂管理規(guī)劃的編制指南，建立“一河一檔”，編制“一河一策”。運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對河湖的動態(tài)監(jiān)測。

截至2018年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全面建立河長制，每條河流都有了河長。目前，為推動河長制盡快從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效，實現(xiàn)名實相副，提出以下實施意見。

清“亂采”——打擊全國河湖非法采砂

亂采是指在河湖管理范圍內(nèi)非法采砂、取土等活動。

對亂采濫挖行為清理整治的標準是：

各地始終保持高壓嚴打態(tài)勢，逐河段落實政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，許可采區(qū)實行旁站式監(jiān)理，砂場布局規(guī)范有序，大型采砂船大規(guī)模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。

要盯緊、管好采砂業(yè)主、采砂船只和堆砂場，對非法采砂業(yè)主，依法依規(guī)處罰到位，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任；對非法采砂船只，堅決清理上岸，落實屬地管理措施；對非法堆砂場，按照河湖岸線保護要求進行清理整治。

各地要依照水法要求，劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，并向社會公告。

對許可采區(qū)，要嚴禁超范圍、超采量、超功率、超時間開采砂石。要研究非法采砂活動的規(guī)律性，針對非法采砂流動性、游蕩性強的特點，集中力量打運動戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，堅決遏制非法采砂勢頭，確保河湖采砂依法、有序、可控。

劃定河湖管理范圍

河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政府劃定，并向社會公布。各地要按照水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，提請地方人民政府抓緊開展河湖管理范圍劃定工作；流域管理機構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構(gòu)會同縣級以上地方人民政府劃定。各地要抓緊完成本行政區(qū)域內(nèi)國有水管單位管理的河湖管理范圍劃定工作，已劃定管理范圍的河湖，要明確管理界線、管理單位和管理要求，規(guī)范設(shè)立界樁和標識牌。

建立“一河一檔”

在第一次全國水利普查的基礎(chǔ)上，調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)全部河流的分布、數(shù)量、位置、長度（面積）、水量等基本情況，制定完善河湖名錄；按照“先易后難、先簡后全”的原則分階段建立“一河一檔”，2018年12月底前收集河湖自然屬性、河長信息等河湖基礎(chǔ)信息，完成基礎(chǔ)信息填報工作，同時，兼顧河湖水資源、水功能區(qū)、取排水口、水源地、水域岸線等動態(tài)信息，逐步完善“一河一檔”。

編制“一河一策”

堅持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)治理、分步實施原則，明確河湖治理保護的路線圖和時間表，提出問題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單，科學(xué)編制“一河一策”。省級領(lǐng)導(dǎo)擔任河長的河流“一河一策”方案要在2018年年底前全部編制完成，其他河流湖泊的“一河（湖）一策”方案要壓茬推進?！耙缓樱ê┮徊摺狈桨笇嵤┲芷谠瓌t上2~3年，各地要及時動態(tài)調(diào)整。

抓好規(guī)劃編制

水利部將制定河湖岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃的編制指南。各地要根據(jù)流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃、岸線保護利用規(guī)劃等重要規(guī)劃，結(jié)合本地實際，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，強化規(guī)劃約束，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護的“紅綠燈”“高壓線”，同時，疏堵結(jié)合、采禁結(jié)合，在保護岸線、河勢穩(wěn)定、行洪航運安全的前提下，予以科學(xué)合理有序開發(fā)利用。對于有岸線利用需求的河湖，要編制河湖水域岸線保護利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，嚴格岸線分區(qū)管理和用途管制。

對于有采砂管理任務(wù)的河湖，要編制河湖采砂規(guī)劃。七大江河及其跨省主要支流的岸線規(guī)劃和采砂規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機構(gòu)商相關(guān)省級水行政主管部門，明確規(guī)劃編制的主體和程序。

推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段

要加快完善河湖監(jiān)測監(jiān)控體系，積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對河湖的動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析、處理地理空間信息、跨行業(yè)信息等，為各級河長決策、部門管理提供服務(wù)，為河湖的精細化管理提供技術(shù)支撐。

水利部還要求對河湖砂石亂堆進行清理，確保河道行洪安全。

此次，水利部《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，將對全國河湖信息全面詳細梳理，除了堅持打擊全國河湖非法采砂、砂石亂堆外，還將指導(dǎo)各地采砂規(guī)劃。全國河湖將被全面監(jiān)管，管理職責將更加明確，將對全國河湖砂石供給產(chǎn)生重大影響。