編者按：2019年，《中國自然資源報》記者到中國砂石協(xié)會專訪胡幼奕會長，胡會長針對“砂石荒”、砂石價格的上漲、機制砂開發(fā)利用和未來發(fā)展方向等問題進行了深入解答。近期，中國自然資源報以《解困「砂荒」》為題，報道了相關(guān)采訪內(nèi)容。胡幼奕指出，解決砂石短缺的關(guān)鍵在于推進行業(yè)供給側(cè)改革，推動砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外——“在科技引領、跨界融合，推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的同時，我們也應當正視問題與不足?！薄吧笆橇闲袠I(yè)的發(fā)展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾?！?/span>

解困「砂荒」

核心提示

2018年以來全國陸續(xù)出現(xiàn)“砂荒”，部分地區(qū)砂石價格漲幅近100\%，沿海地區(qū)已開始進口河砂。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府對砂石資源認識性不足、新舊動能轉(zhuǎn)換期存在原料供應缺口，加之可替代的機制砂開采加工能力不足等，共同導致了“砂石之殤”問題的出現(xiàn)。而解決的出路，則在于推進行業(yè)供給側(cè)改革，科學合理布局現(xiàn)代化、綠色環(huán)保的機制砂石基地，推動砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

誰曾想到，隨處可見的砂子也會“鬧饑荒”。

2018年以來，全國多地砂石骨料供給相繼告急，“一砂難求”近乎常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，河南建筑用砂年需求量約在2.1億噸左右，而全省經(jīng)批準許可的河砂開采量僅有4000萬噸左右，缺口達80\%以上；福建2019~2021年年均建設用砂量預測1.1億立方米，而缺口卻達75\%。

而在湖北，因制造混凝土的原材料砂石存在斷供風險，部分高鐵、機場、高速公路等項目被迫停工，施工單位對此叫苦不迭。此外，湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份也接二=連三出現(xiàn)“砂荒”現(xiàn)象，廣東省惠州地區(qū)有的砂場甚至采取“搖號供應”，每天限量供應砂石。

事實上，過去我國使用的砂石骨料基本上都是直接從河道、礦山采集而來的天然砂石，多年開采使得資源面臨枯竭風險。隨著我國生態(tài)文明建設的不斷推進，資源環(huán)境約束和管控日益增強，令供需矛盾愈發(fā)突出，砂石價格也不斷上漲，部分地區(qū)砂石價格漲幅近100\%。不得已之下，廣東、福建、浙江、江蘇、海南等沿海地區(qū)已開始從馬來西亞、朝鮮等國家大量進口砂石。

資源供給危機之下，砂石產(chǎn)業(yè)路在何方?

找原因

砂石價格緣何暴漲?

看似不起眼的砂石，卻是基礎設施建設用量最大，而且不可或缺、不可替代的材料，包括建筑、道路、橋梁、水利水電等與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的重大建設，均離不開砂石。

“我國砂石年用量達200多億噸，約占全球50\%。但目前國內(nèi)砂石市場總體表現(xiàn)為供不應求，與2018年相比，去年的供需矛盾更為突出?！敝袊笆瘏f(xié)會會長胡幼奕說道。

砂石骨料資源供需不足的現(xiàn)象似乎早有征兆。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，一些地方政府相關(guān)管理部門并沒有把砂石作為一項產(chǎn)業(yè)鞏固并促進發(fā)展，其政策、規(guī)范和管理措施等也相對匱乏，缺少調(diào)整砂石產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

究其原因，是這些地方政府對砂石作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的重要性、屬地性認識不足，簡單地認為開石礦就是破壞環(huán)境，只關(guān)舊礦、不批新礦，加之有些地區(qū)對手續(xù)齊全、綠色環(huán)保的砂石企業(yè)下令限產(chǎn)、停產(chǎn)，這就使得砂石產(chǎn)能大幅削減了。

業(yè)內(nèi)觀點認為，雖然落后的砂石產(chǎn)能淘汰了，不環(huán)保的企業(yè)關(guān)閉了，但現(xiàn)代化綠色環(huán)保的大規(guī)模砂石生產(chǎn)線的建設需要1~2年的時間才能成型，因此出現(xiàn)了新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的空檔期，導致供應缺口較大。

另外，從需求側(cè)來看，我國正在加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等具有重要支撐作用的地方高速公路項目也已啟動，加之重點省區(qū)沿邊公路建設推進，砂石需求量巨大。

“一邊是產(chǎn)能不足，一邊是需求旺盛。有錢買不到砂石、等待拉貨車輛排隊幾公里、禁止砂石外運等情況的出現(xiàn)也就不足為奇了?！焙邹日f道，“但不可否認的是，砂石價格的上漲確實給企業(yè)和市場造成了諸多困難?！?/span>

小砂石甚至拖垮大工程。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砂石大幅漲價，導致了諸多地區(qū)的大型基建工程延期，承建單位巨額虧損，出現(xiàn)停工、扯皮、工程無法實施、合同無法履行等等。

而由天然砂石價格的高漲、缺貨，導致的問題則更為突出：跨區(qū)域運輸砂石的外地大噸位柴油車增加尾氣排放，加劇環(huán)境污染;劣質(zhì)原料流入工程施工現(xiàn)場，影響工程質(zhì)量；盜采現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇環(huán)境破壞；有些地區(qū)違規(guī)使用海砂、風化砂等，造成建筑工程安全隱患等等。

業(yè)內(nèi)專家同時表示，由于天然砂石的漲價、短缺已成為諸多工程項目最大的不可控風險之一，未來可能會造成一系列重大安全、民事、行政和刑事責任。

尋替代

機制砂能否擔重任?

重壓之下，人們紛紛把希望的目光投向了機制砂。

近年來，隨著我國生態(tài)文明建設的不斷加強，資源約束趨緊，砂石轉(zhuǎn)為開采石礦，用礦石來加工制造。作為一個既傳統(tǒng)而又嶄新的制造領域，在天然砂受限于多種因素，且成本越來越高，先法滿足與日俱增的市場需求的大環(huán)境下，機制矽被寄予了越來越多的關(guān)注與希望。

機制砂在我國有著廣泛地應用。據(jù)了解。國內(nèi)機制秒石最早的應用是在新中國成立初期的北京部分重大工程程上，1958年在貴州中部貓?zhí)犹菁壦娬镜慕ㄔO上也有所應用。近年來，包括港珠澳大橋、三峽大壩等重大工程的建設上，也都在使用高品質(zhì)機制砂。

“高品質(zhì)機制砂石是用現(xiàn)代化的破碎篩分裝備大規(guī)模制造的工業(yè)產(chǎn)品，其性能要比天然砂石好?！焙邹日J為，天然砂石由于在河道上經(jīng)過上萬年的沖刷，其表面和形態(tài)等與機制砂石不同，但是隨著機制砂石加工技術(shù)的不斷進步，裝備技術(shù)水平的不斷提升，可以把機制砂石做得比天然砂石還要好。

業(yè)內(nèi)普遍認為，工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品要比天然產(chǎn)品在品質(zhì)均衡性等方面都要好，所以機制砂石完全可以替代天然砂石，甚至在高性能混凝土中的應用更有優(yōu)勢。

2019年11月4日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十部]聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，強調(diào)合理投放砂石資源采礦權(quán)，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石、尾礦等生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源。

上述《意見》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，建立國內(nèi)合理的機制砂石供應體系。根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)。拓展砂石來源，規(guī)范砂石資源管理，鼓勵利用廢石以及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產(chǎn)機制砂石，節(jié)約天然資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

該《意見》強調(diào)，要加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，建設一批大型生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應。力爭到2025年形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質(zhì)機制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達到40\%，利用尾礦、廢石等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。

業(yè)界認為，這份我國首個關(guān)于砂石行業(yè)發(fā)展的指導意見，對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用和重要的意義，將推動中國砂石行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

謀出路

行業(yè)發(fā)展如何布局?

事實上，關(guān)于推進砂石行業(yè)科學、健康、有序發(fā)展的相關(guān)舉措和實踐，從中央到地方-直在謀篇布局。

一段時期以來，國家發(fā)改委、自然資源部等多部委高度關(guān)注砂石的供應問題。2018年6月，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，明確提出促進資源合理利用、節(jié)能誠排、保護生態(tài)環(huán)境和礦地和諧，最終實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

同年9月，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于開展砂石、水泥、混凝土等建材價格形勢調(diào)研的通知》，目標直指砂石等建材價格出現(xiàn)明顯上漲、市場秩序亂象多發(fā)的問題。

2019年7月，工信部聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部和全國各地相關(guān)大型央企、國企、國檢集團、砂石和裝備企業(yè)、中國砂石協(xié)會等召開“關(guān)于推進機制砂石高質(zhì)量發(fā)展座談會”，表明了國家對砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。

地方的腳步也緊跟其后，市場供應緊張的各省(市、自治區(qū))政府部門相繼發(fā)布相關(guān)文件，積極想辦法采取措施，引導行業(yè)健康發(fā)展，緩解市場供需矛盾。

北京市積極協(xié)調(diào)河北等地，推進在環(huán)京地區(qū)建設10~20家現(xiàn)代化綠色環(huán)保砂石生產(chǎn)基地，以滿足首都基礎設施建設的砂石供應問題。

江西省提出建立國家和省重點工程用砂保障機制、推動機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展等6條對策建議，通過推動航道疏浚砂石用于市場供應等措施，預計可新增年開采量7000多萬噸，有力化解項目建設“用砂難”問題。

湖北省建立“即知即改、立行立改”項目清單，其中設立了“解訣砂石料短缺造成的建筑質(zhì)量隱患問題”項目，同時計劃新設56家建筑石料礦山，預計增加生產(chǎn)能力5000萬噸/年，進一步提高建筑石料的供應保障。

河南省嚴厲打擊非法濫采河砂行為，同時堅持堵疏結(jié)合原則，加快推進河道砂石規(guī)范化開采，平抑市場價格，積極構(gòu)建河湖采砂管理長效新機制。

與此同時，各礦山企業(yè)也通過運用新技術(shù)與注重環(huán)保節(jié)能的雙重“利劍”，為砂石行業(yè)的發(fā)展“添磚加瓦”。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已建成了400多家集礦山開采、加工、儲運于一體高度集成化、自動化、規(guī)?；默F(xiàn)代化機制砂石企業(yè)，隨著新技術(shù)、新裝備以及智能控制等技術(shù)的不斷推出，已經(jīng)能夠提供全系統(tǒng)的解決方案。

此外，砂石企業(yè)更加注重保護環(huán)境，高效節(jié)能裝備得到了廣泛應用，研發(fā)了建筑廢棄混凝土、道路廢棄瀝青混凝土、尾礦廢石綜合利用等多項關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

“未來十年，砂石骨料行業(yè)發(fā)展的主題是綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！焙邹缺硎荆袑嵺`行“兩山”理論，利用石礦有山有水、空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、在城市周邊等優(yōu)勢，深度融合相關(guān)產(chǎn)品制造、建筑、藝術(shù)、園林、環(huán)保、文化、旅游、休閑度假、城市發(fā)展、公共事業(yè)等各個行業(yè)，打造山水林田湖草的生命共同體，形成三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局。

存危機

哪些問題亟待破解?

“在科技引領、跨界融合，推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展的同時，我們也應當正視問題與不足?！焙邹戎毖圆恢M地說道，“砂石骨料行業(yè)的發(fā)展確實還面臨著一些亟待破解的問題和矛盾?！?/span>

首先，砂石產(chǎn)業(yè)的管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大。砂石的開采、生產(chǎn)和應用涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海事、城鄉(xiāng)建設等多個部門，砂石行業(yè)一直存在多部門重復交叉管理的問題。亟待建立地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)調(diào)工作機制和制定行業(yè)準入標準。

其次，無證開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止。受利益驅(qū)使，一些地區(qū)仍存在無證開采、濫采亂挖、不正當和不公平等無序競爭現(xiàn)象和問題。低價和劣質(zhì)砂石惡性競爭，擾亂市場，影響了高品質(zhì)機制砂石的使用和發(fā)展。

再次，科技研發(fā)、標準化建設、質(zhì)量檢測力度不夠。調(diào)查顯示，目前我國機制砂石有關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度不夠，導致整體水平相對落后，且尚沒有專門的砂石研發(fā)、設計機構(gòu)，大中專院校也沒有砂石專業(yè)，國家和企業(yè)檢測機構(gòu)和相關(guān)機制有待完善。

“現(xiàn)在95\%以上的生產(chǎn)廠沒有試驗室，國家標準中規(guī)定的出廠檢驗和提供合格證的規(guī)定經(jīng)常得不到落實。產(chǎn)銷分離信息滯后，質(zhì)量責任追溯困難，國家標準難以有效執(zhí)行，質(zhì)量得不到保障，一些根本不適合做骨料的砂石用到工程上，給工程埋下隱患。產(chǎn)品標準、設備標準體系尚不完善，質(zhì)量監(jiān)控難度大。”胡幼奕說道。

對此，業(yè)內(nèi)普遍認為，理順管理職能、嚴格行業(yè)管理、完善配套政策、鼓勵科技研發(fā)、健全質(zhì)量管控體系、完善標準規(guī)范是解決矛盾與問題，促進機制砂石產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“最為重要的是，各級政府相關(guān)管理部門要切實加強對機制砂石行業(yè)的指導和管理?！焙邹日J為，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，加強部門門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高效、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，同時堅持政府推動和企業(yè)主導相結(jié)合，整合社會各方資源，促進砂石資源的高效配置與綜合集成，為機制砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的體制環(huán)境。

同時，要依據(jù)機制砂石行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，適時制定并發(fā)布機制砂石行業(yè)準入條件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強化準入要求。加大監(jiān)督檢查力度,堅決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。各地區(qū)可建立砂石供應企業(yè)備案制度,禁止違規(guī)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進入市場。

此外，還應結(jié)合區(qū)域資源分布、市場需求、品質(zhì)和交通物流條件，圍繞市場規(guī)劃布局綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地，在規(guī)劃機制砂石生產(chǎn)基地布局時，應對礦區(qū)從開采到采后治理進行科學規(guī)劃，并嚴格要求企業(yè)按照規(guī)劃要求進行開采和治理，使礦區(qū)開采后能夠達到恢復治理或二次開發(fā)要求。

砂石政策縱覽

四川：2017年下半年以來，四川省各地砂石料價格大幅上漲、供不應求。為保障重點建設項目、脫貧攻堅和災后恢復重建，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項的通知》，將建筑用砂石土列入規(guī)劃調(diào)整的主要礦種。

浙江：2019年8月，浙江省印發(fā)交通工程建設項目應用推廣機制砂若干意見，全面推廣機制砂生產(chǎn)和應用。要求加強交通工程建設項目地質(zhì)勘察，掌握可用于機制砂生產(chǎn)料源的儲量、分布和巖性，對機制砂的細度模數(shù)、顆粒級配等主要質(zhì)量指標按100\%頻率進行檢測。

湖南：2019年7月，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2019~2022年)》印發(fā)，要求在保障河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水工程設施正常運用和滿足水生態(tài)與水環(huán)境保護要求的前提下，科學合理利用河道砂石資源。規(guī)劃確定河道采砂控制總量為2.38億噸，劃定可采區(qū)30個，禁采區(qū)111個。

湖北：2019年8月湖北省自然資源廳發(fā)文，要求各地結(jié)合露天礦山綜合整治和綠色礦山建設要求，支持幫助合法的己停產(chǎn)的礦山盡快恢復生產(chǎn)。將加強建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用，提高市場供應能力納入各地自然資源主管部門年度工作目標考核內(nèi)容。