十九大報告首次明確提出要建設(shè)“交通強國”的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)砂石菌了解，目前從中央到地方相關(guān)路線圖已陸續(xù)浮出水面。2018年是交通強國建設(shè)的起步之年，據(jù)不完全統(tǒng)計，有二十多個省市公布了交通投資計劃，額度累計超過了2萬億，打造綜合交通體系和扶貧脫貧攻堅成重點。而在巨大的資金需求下，投融資體制改革也有望加速推進，鐵路、民航混改進入沖刺階段，紅利將逐漸釋放。

一、分兩步走實現(xiàn)交通強國目標

近年來，我國鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，各種運輸方式一體化銜接日趨順暢。一系列走在世界前列的數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)成為名副其實的交通大國。

“我們要按照世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建設(shè)具有世界眼光、中國特色的交通強國。”交通運輸部黨組書記楊傳堂在2018年全國交通運輸工作會議上表示。

據(jù)了解，我國將分兩步走實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標：

從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列；

從2035年到本世紀中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

交通運輸部部長李小鵬表示，建設(shè)交通強國，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，著力構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的框架體系。具體包括，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸裝備、運輸服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代治理、開放合作、安全發(fā)展、運輸支撐保障等八大體系。

與此同時，地方相關(guān)的建設(shè)路線圖也浮現(xiàn)。

江西

江西提出，從現(xiàn)在到2020年，用3年時間，基本建成“安全、高效、暢通、綠色”的交通運輸體系，為全省與全國同步全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。

湖北

湖北明確建設(shè)“交通強省”的目標，按照三個階段安排。從2018年正式啟動交通三年“四大攻堅戰(zhàn)”，到2020年建成“祖國立交橋”，為實現(xiàn)交通強省目標奠定基礎(chǔ)；到2035年，進入全國交通強省行列，交通基礎(chǔ)設(shè)施擁有量、客貨運輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升；到本世紀中葉，進入全國交通強省前列，交通運輸發(fā)展各項指標在全國處于先進水平。

浙江

浙江則分三步走全面建成交通強國示范區(qū)：

到2020年，要圍繞高水平全面小康，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為交通強國示范區(qū)建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)；

到2025年，要基本建成交通強國示范區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、交通產(chǎn)業(yè)、綜合效應(yīng)和對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻等方面達到世界先進水平；

到2035年，要全面建成交通強國示范區(qū)，交通綜合實力和競爭力達到世界一流水平，為全國貢獻浙江方案、浙江樣板。

二、地方交通投資計劃超２萬億

“2018年是交通強國建設(shè)的起步之年?！崩钚※i說，2018年的主要預(yù)期目標為：交通運輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計與上年目標基本持平。而2017年公路、水運與鐵路完成固定投資的目標合計為2.6萬億。

從地方來看，交通基建投資累計規(guī)模也將超過2萬億。據(jù)了解，目前有二十多個省公布了2018年的交通運輸建設(shè)計劃，多個地方相關(guān)投資規(guī)模與去年不相上下，部分地區(qū)還有所增加，其中浙江交通計劃投資2150億元，貴州、四川、廣東的投資規(guī)模也超過了1000億元，繼續(xù)保持高位增長，山東、甘肅則超過了900億元，廣西、湖北、河南、福建、陜西、安徽、江西、內(nèi)蒙古等多省投資規(guī)模都在600億元以上。

值得注意的是，2018年各省更加強調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)提升、打造綜合體系。浙江提出，圍繞“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，開始著力構(gòu)建“四港、三通道、四樞、三體系”格局，即加快海港、空港、陸港、信息港聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑灣區(qū)通道、開放通道、美麗通道，打造杭甬溫金（義）綜合樞紐，完善多式聯(lián)運體系、智能服務(wù)體系和現(xiàn)代治理體系。河南也明確將統(tǒng)籌推進全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐設(shè)施建設(shè)。

同時，脫貧攻堅仍是交通建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。過去5年，四川省普通公路連續(xù)5年完成投資超過700億元，今年普通公路投資將確保完成600億元，并仍將向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。至年底，全省農(nóng)村公路將基本實現(xiàn)由“村村通”向“村村暢”轉(zhuǎn)變。2018年貴州力爭完成公路水路固定資產(chǎn)投資1650億元，著力加快貧困地區(qū)對外骨干通道建設(shè)和內(nèi)部通道連接，確保70\%以上的資金投向貧困地區(qū)。

三、改革沖刺紅利加速釋放如此大手筆投資，錢從何來？

尤其是2017年以來，資金成本大幅攀升，融資形勢十分嚴峻。在此之下，投融資體制改革加快推進，從依賴銀行信貸轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁Y本市場直接融資，進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)性融資。

據(jù)統(tǒng)計，2017年山東省交投集團成功組建銀團11個，發(fā)放銀團貸款和項目前期貸款211億元；發(fā)行公司債35億元、永續(xù)中票10億元；注冊發(fā)行25億元扶貧超短債；打通境外融資渠道，辦理4筆跨境貸款50億元。而甘肅省政府批準設(shè)立總規(guī)模1000億元首期規(guī)模200億元的甘肅省交通產(chǎn)業(yè)投資基金，首單已落地30億元。

“鐵路改革相關(guān)政策已經(jīng)進入沖刺階段，已有部分實質(zhì)性進展包括：土地多元開發(fā)已經(jīng)啟動、客運提價進入政策落地窗口期、混合所有制也正在逐步推進?！比A融證券分析師丁思德稱。

中國鐵路總公司明確，2018年將積極推進混合所有制改革。研究各專業(yè)優(yōu)勢公司和科技型企業(yè)實施混改方案，引入社會優(yōu)質(zhì)資源，推進Wi-Fi運營公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)建市場化運行機制，促進鐵路資本與社會資本融合發(fā)展。加強對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者等事項的分析論證，依法推動合資合作。

而日前發(fā)布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》明確除名單之外的通用航空、機場、地服、維修、倉儲、食品、停車場、銷售、結(jié)算和訂座系統(tǒng)服務(wù)，均無投資準入限制；同時在混合所有制方面，新增“國有相對控股”方式?！懊窈綐I(yè)準入投資門檻放開，改革紅利將逐步釋放。”

人民日報專訪交通運輸部部長李小鵬為你解答“交通強國”！

交通運輸，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)。近年來，隨著交通事業(yè)快速發(fā)展，我國成了名副其實的交通大國。十九大報告首次提出“交通強國”，更為我國交通的未來描繪了宏偉藍圖。

交通強國的內(nèi)涵是什么？邁向交通強國，我們還需怎樣努力？日前人民日報獨家專訪了交通運輸部部長李小鵬。

交通強國，一要綜合實力世界領(lǐng)先，二要有效支撐強國建設(shè)。

在您看來，交通強國的內(nèi)涵和特征是什么？

李小鵬：黨的十九大報告提出建設(shè)“交通強國”的目標，這對交通運輸行業(yè)既是鼓舞也是鞭策。

要成為交通強國，就應(yīng)該實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，乃至“人悅其行、物優(yōu)其流”，使交通運輸?shù)竭_一個更高的境界。

當(dāng)前，我們可從兩方面理解其基本內(nèi)涵，一是從對標國際一流角度來看，交通運輸綜合實力要位居世界前列，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實力方面世界領(lǐng)先，還在行業(yè)治理、人才素質(zhì)、國際影響等軟實力方面引領(lǐng)世界潮流；二是從對照強國建設(shè)需要來看，交通運輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用得到充分發(fā)揮，有效支撐我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。

與未來要建設(shè)的交通強國相比，我們目前還有哪些差距？

李小鵬：第一，基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，數(shù)量的不充分與結(jié)構(gòu)的不平衡并存。特別是在偏遠、貧困地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完備。

第二，服務(wù)水平還不優(yōu)。政府對群眾的服務(wù)、企業(yè)對客戶的服務(wù)還有很大提升空間。

第三，物流業(yè)還不發(fā)達。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)裝備、運行管理規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈體系都還不夠健全，物流成本還比較高。

第四，從科技和裝備水平來看，雖然我們已在某些領(lǐng)域領(lǐng)先世界、有些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”，但在更多領(lǐng)域還需奮起直追。

第五，治理能力還需提升。在對網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)既鼓勵又規(guī)范的包容審慎監(jiān)管方面，我們做了些嘗試，總體效果是好的，但還要探索完善。

第六，參與國際治理的能力、水平和人才還比較欠缺。

更好做到“三個著力”，構(gòu)建與交通強國相適應(yīng)的框架體系

要實現(xiàn)交通強國的宏偉目標，我們下一步應(yīng)重點從哪些方面努力，有哪些著力點？

李小鵬：建設(shè)交通強國，我們的初步設(shè)想是，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面推動交通運輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

從著力點上來說，就是要求交通運輸更好地做到“三個著力”，即著力服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層；著力建設(shè)安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、綠色低碳、智慧網(wǎng)聯(lián)的人民滿意交通；著力打造多方聯(lián)動、治理有效、文明守信、融合發(fā)展、暢聯(lián)全球的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

建設(shè)交通強國，還有很關(guān)鍵的一點，就是要構(gòu)建與強國相適應(yīng)的框架體系。改革開放以來，交通運輸已經(jīng)形成了一套完整的體系，但它是建立在解決瓶頸制約、快速發(fā)展的基礎(chǔ)上的。進入新時代、面對新矛盾，這個框架體系必須進行重構(gòu)。

具體來看，就是要著力構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動體系、公平高效的現(xiàn)代治理體系、優(yōu)質(zhì)高效的綜合運輸服務(wù)體系、連通世界的國際發(fā)展體系、跨界融合的“交通+”產(chǎn)業(yè)體系、平安綠色可持續(xù)發(fā)展體系等。

分兩步建設(shè)交通強國，先后實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”“人悅其行、物優(yōu)其流”

實現(xiàn)交通強國的目標和步驟將是怎樣的？對建設(shè)交通強國，交通運輸部有什么具體的打算？

李小鵬：經(jīng)過分析研判，我們初步擬定了建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略步驟：

首先，從現(xiàn)在到2020年，這既是服務(wù)全面小康的決勝期，也是建設(shè)交通強國的準備期，主要是為交通強國建設(shè)打基礎(chǔ)、繪藍圖、做準備。這一時期，要全面完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為建設(shè)交通強國奠定堅實基礎(chǔ)。我們要著力打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板、強弱項、降成本、增動力、優(yōu)環(huán)境，確保小康路上不讓一個人因為交通而掉隊。

然后，從2020年到本世紀中葉分兩步建設(shè)交通強國。

第一步，從2021年—2035年，是交通強國的全面建設(shè)期。要基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，進入世界交通強國行列。到那時，人便其行、貨暢其流，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代治理水平將大幅提升。

第二步，從2036年—2050年，是交通強國建成期，要全面實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，進入世界交通強國前列。到那時，人悅其行、物優(yōu)其流，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代治理水平在全球全面領(lǐng)先。

建設(shè)交通強國不是一蹴而就的，它是一個不斷發(fā)展、持續(xù)提升的過程。為此我們要久久為功、穩(wěn)扎穩(wěn)打。接下來，我們會陸續(xù)出臺2018年交通運輸供給側(cè)改革實施方案、2018—2020年交通運輸服務(wù)全面建成小康社會三年行動計劃，還將加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌和謀劃，明確提出建設(shè)交通強國的頂層設(shè)計、時間表和施工圖。

總之，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足當(dāng)前工作、抓好未來3年的全面小康，瞄準30年的宏偉藍圖來統(tǒng)籌推進、加快建設(shè)，奮力從交通大國向交通強國邁進。